集結(jié)全球15所高校、跨越18個(gè)時(shí)區(qū)、一周內(nèi)近30場(chǎng)活動(dòng)、吸引百萬人次參與……在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)召開期間，全球青年零碳未來峰會(huì)同步上線。峰會(huì)由清華大學(xué)發(fā)起成立的世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟主辦，以COP26舉辦地英國(guó)格拉斯哥為主會(huì)場(chǎng)，代表們從六大洲九個(gè)國(guó)家接入云端，共同為解決氣候問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
從推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效到托舉青年一代登上零碳舞臺(tái)，從扭轉(zhuǎn)自身二氧化碳排放快速增長(zhǎng)到以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)關(guān)鍵力量，背后是中國(guó)言出必行、行勝于言的戰(zhàn)略定力。
“光有目標(biāo)，沒有行動(dòng)，沒有政策，那算什么力度?”中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)上，“我們是認(rèn)認(rèn)真真在落實(shí)”。
(文丨本報(bào)記者 朱妍 王林)
01
“制造行動(dòng)假象的文本比達(dá)不成協(xié)議更糟糕”
為期兩周的COP26，是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的首次氣候大會(huì)，被視為拯救人類免于氣候?yàn)?zāi)難的“最后一次機(jī)會(huì)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)介紹，談判有4個(gè)主要目標(biāo)：到本世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標(biāo)，并保持升溫控制在1.5攝氏度內(nèi);保護(hù)社區(qū)和自然棲息地;調(diào)動(dòng)資金，發(fā)達(dá)國(guó)家須兌現(xiàn)每年籌集至少1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾;敲定《巴黎規(guī)則手冊(cè)》，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面運(yùn)作。
截至11月13日閉幕，大會(huì)達(dá)成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱，COP26沒有達(dá)成的共識(shí)包括：結(jié)束對(duì)化石燃料的投資;逐步淘汰煤炭;對(duì)碳排放定價(jià);保護(hù)易受氣候變化影響的群體;兌現(xiàn)氣候融資承諾。他表示，與會(huì)各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的承諾。
英國(guó)廣播公司新聞網(wǎng)指出，氣候融資是COP26的重要議題。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年前，每年從各種渠道聯(lián)合調(diào)動(dòng)1000億美元用于解決欠發(fā)達(dá)國(guó)家迫切的減緩和適應(yīng)氣候變化的需求，這個(gè)承諾沒有完全兌現(xiàn)且面臨延遲，引起欠發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。
在多位氣候觀察人士看來，部分內(nèi)容更多停留在空洞的言辭。“對(duì)遭受致命洪水、熱帶氣旋等打擊的人們來說起不到任何幫助，制造行動(dòng)假象的文本比達(dá)不成協(xié)議更糟糕。”國(guó)際行動(dòng)援助組織氣候政策協(xié)調(diào)員Teresa Anderson稱。
“我們并沒有在發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾和進(jìn)展中看到誠意，聽到的口號(hào)遠(yuǎn)多于實(shí)干。”參與談判的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員高翔舉例說，加拿大2020年1月提交的履約報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年減排6%、2030年減排10%，距離其此前承諾的2020年減排17%、2030年減排40%—45%存在明顯差距。“更糟糕的是，該國(guó)2018年、2019年實(shí)際排放量逐年上漲，這些都讓人無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)承諾建立信心。此外，歐盟、美國(guó)、日本甚至排放還在增長(zhǎng)的加拿大都提出2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，但都沒有提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的清晰路徑。”
02
“說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度”
相比之下，中國(guó)始終通過有力行動(dòng)和實(shí)際成果，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者。
COP26召開首日，在解振華及中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民與古特雷斯的會(huì)談中，古特雷斯希望中國(guó)代表團(tuán)在COP26期間一如既往積極發(fā)揮影響力，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，為推動(dòng)COP26取得成功貢獻(xiàn)力量。
“中國(guó)不光是說，而且在實(shí)實(shí)在在地做。不僅確定目標(biāo)，還確定了相配套的政策措施、行動(dòng)、投資，有時(shí)間表、路線圖，說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度。”針對(duì)近期部分西方國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)在氣候問題上的誠意和可信度，解振華直言不諱——“這是無稽之談”。
數(shù)字最有說服力。最新發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書顯示：2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。
“中國(guó)不僅是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，還有新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模位居全球第一等扎實(shí)成績(jī)。截至2020年底，中國(guó)連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場(chǎng)，光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家及地區(qū)，降低了全球清潔能源使用成本。”參與白皮書編制的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭強(qiáng)調(diào)，中國(guó)確定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有成果也非一蹴而就，但中國(guó)言行一致并為之付出了艱苦卓絕的努力。
COP26召開前夕，中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措。高翔坦言，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要排放空間，“但我們積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任，連續(xù)滾動(dòng)提出雄心與務(wù)實(shí)兼?zhèn)涞男袆?dòng)目標(biāo)，并以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)國(guó)際承諾，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了示范。”
03
“我們?cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力”
應(yīng)對(duì)氣候變化離不開全球同舟共濟(jì)。“我們主張，在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)問題上，所有的國(guó)家都要盡自己最大努力。因?yàn)槲覀冊(cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力。要展現(xiàn)建設(shè)性，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的減排效益。”解振華表示。
發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制、積極協(xié)調(diào)“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場(chǎng)、盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力、參加二十國(guó)集團(tuán)等框架下氣候議題磋商談判……作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終在積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
COP26期間，中國(guó)的努力又一次結(jié)出果實(shí)。11月10日，中國(guó)和美國(guó)發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，引發(fā)全球關(guān)注。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作和多邊進(jìn)程。
解振華在隨后召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為達(dá)成聯(lián)合宣言，雙方舉行了近30場(chǎng)視頻會(huì)談，還在上海、天津、倫敦、格拉斯哥進(jìn)行4次面對(duì)面會(huì)談。中美在《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)、自主貢獻(xiàn)、全球適應(yīng)目標(biāo)、資金等問題上形成了一些共識(shí)，在減緩、適應(yīng)、支持方面，達(dá)到平衡、有力度、包容性的成果。“此外，希望《巴黎協(xié)定》第六條，關(guān)于全球市場(chǎng)機(jī)制及透明度等問題可達(dá)成共識(shí)。中國(guó)已經(jīng)建立起了碳市場(chǎng)，目前穩(wěn)中有升，希望全球都可以建立起碳市場(chǎng)，避免碳泄漏、促進(jìn)貿(mào)易公平。”
“中美達(dá)成聲明的結(jié)果非常令人鼓舞”“這是朝著正確方向邁出的重要一步”……多國(guó)媒體予以高度關(guān)注。英國(guó)廣播公司新聞網(wǎng)指出，中美達(dá)成協(xié)議是對(duì)氣候行動(dòng)緊迫性的認(rèn)可，雙方商定的聯(lián)合步驟，即關(guān)于甲烷、森林和技術(shù)轉(zhuǎn)讓具有重要象征意義。西班牙《先鋒報(bào)》撰文稱，COP26能否取得成功，關(guān)鍵在于中美兩個(gè)大國(guó)的態(tài)度，而中國(guó)早已表達(dá)了保護(hù)環(huán)境的意愿。
評(píng)論：氣候治理需要更多中國(guó)這樣的行動(dòng)派
文丨本報(bào)評(píng)論員
二戰(zhàn)以來最復(fù)雜的多邊談判之一又迎來了膠著時(shí)刻。
從第一份具有法律約束力的全球性氣候條約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效的1994年算起，全球參與的氣候談判已經(jīng)走過27年。其間，除了艱難達(dá)成兩份雖具有約束力，但卻遠(yuǎn)未得到徹底執(zhí)行的全球化協(xié)議——《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》之外，拿得出手的成果寥寥。談來談去，各說各話，分歧遠(yuǎn)多于共識(shí)，人類面臨的氣候威脅不降反增。
全球的頂尖科學(xué)家們已經(jīng)證實(shí)，氣溫升高與氣候風(fēng)險(xiǎn)是非線性的伴生關(guān)系，每1攝氏度的溫升，都會(huì)導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)的幾何級(jí)數(shù)增加。而聯(lián)合國(guó)氣象組織公布的數(shù)據(jù)顯示，過去的10年是人類有氣象記錄以來最熱的10年。格拉斯哥氣候大會(huì)召開前一周，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約更是拋出了一份令人感到絕望的分析報(bào)告：基于最新提交的160多份國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)測(cè)算，到本世紀(jì)末全球氣溫將升高約2.7攝氏度，而《巴黎協(xié)定》劃定的溫升紅線是2攝氏度。更高的溫升幅度意味著極端氣候?yàn)?zāi)難的大范圍降臨。而要避免這樣的毀滅性結(jié)局，全球化的強(qiáng)力氣候行動(dòng)是唯一出路。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。當(dāng)美國(guó)炮制20年前拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的荒唐一幕，于2017年悍然退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致全球氣候談判進(jìn)程大步倒退時(shí)，如果當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，像美國(guó)一樣任性無為，決定人類未來命運(yùn)的氣候談判必將陷入死局。
但是，中國(guó)堅(jiān)定選擇做氣候治理的行動(dòng)派。數(shù)字為證：2020年，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度較2005年大降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo);累計(jì)減排二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面;2010年至2020年退耕還林還草約1.08億畝;風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色可再生電源裝機(jī)及投資總額連年穩(wěn)居世界第一……應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)貢獻(xiàn)了扎扎實(shí)實(shí)的中國(guó)力量、中國(guó)方案。
就在格拉斯哥氣候大會(huì)召開前夕，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等一系列政策文件，全面部署碳達(dá)峰、碳中和工作，并發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，向世界深入闡釋了新時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念、新戰(zhàn)略，用一系列實(shí)際行動(dòng)為格拉斯哥氣候大會(huì)的順利召開營(yíng)造了積極氛圍。在氣候行動(dòng)力嚴(yán)重不足的當(dāng)下，中國(guó)的自我加壓、率先垂范顯得彌足珍貴，主動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)盡顯無遺。
只有行動(dòng)，愿景才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。氣候變化有明顯的滯后效應(yīng)，今天的氣候異象，根源出在率先完成工業(yè)化的國(guó)家一兩百年來的肆意排放，他們對(duì)全球氣候變暖負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)人均歷史累計(jì)排放量是中國(guó)的8倍之多。因此發(fā)達(dá)國(guó)家在加大當(dāng)前及未來減排力度的同時(shí)，有義務(wù)幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)12年前在哥本哈根許下的承諾，每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金援助，將成為決定氣候行動(dòng)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。
天下事，以實(shí)則治。面對(duì)海量爭(zhēng)議和分歧，寄望于通過兩周唇槍舌劍式的談判畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，但只要所有國(guó)家都能行動(dòng)起來，將溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)保持下去，氣候大會(huì)就是成功的。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要更多像中國(guó)這樣的行動(dòng)派。
評(píng)論